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夯實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系根基

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、副部長(zhǎng) 鄧小剛

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是黨中央從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略高度作出的重大部署，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的關(guān)鍵舉措，是全面構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的必然選擇，關(guān)系我國(guó)在未來(lái)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，系統(tǒng)擘畫(huà)了建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和推進(jìn)路徑。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本特征和要求，將其中蘊(yùn)含的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法貫穿到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的全過(guò)程各領(lǐng)域和每一項(xiàng)具體實(shí)踐行動(dòng)中去。

一、堅(jiān)持現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得長(zhǎng)足進(jìn)展，為穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)提供了有力支撐。新階段新征程，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)，更是發(fā)展根基。只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)了，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給有可靠保障，我們才不會(huì)在吃飯問(wèn)題上看別人臉色，被別人“卡脖子”。只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)了，發(fā)展的質(zhì)量效益不斷提高，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收渠道才更廣闊，以產(chǎn)業(yè)振興為第一位的鄉(xiāng)村全面振興才會(huì)加快實(shí)現(xiàn)。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既有當(dāng)下的緊迫性，更有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性。

這是保障國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是民生基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，保的是生命安全、生存安全。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)升級(jí)，我國(guó)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)依然艱巨。要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在藏糧于地、藏糧于技上下更大功夫，久久為功，全方位夯實(shí)糧食安全根基，把糧食安全的根基打得更牢更實(shí)，把中國(guó)人的飯碗端得更穩(wěn)更放心更安心。

這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。農(nóng)村是重要的消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，消費(fèi)需求和投資空間潛力巨大。拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一廣闊天地大有可為。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需才更有后勁，構(gòu)建新發(fā)展格局才有更扎實(shí)、更可持續(xù)的基礎(chǔ)。

這是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的根本途徑。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是農(nóng)民增收致富的重要渠道。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但總體水平還不高，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)民增收還面臨諸多困難。要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能和鄉(xiāng)村價(jià)值，圍繞“全鏈條”打造更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，創(chuàng)造更多就近就地就業(yè)崗位，以農(nóng)業(yè)的全面升級(jí)和三產(chǎn)的融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。

二、堅(jiān)持把全方位夯實(shí)糧食安全根基作為首要任務(wù)

完整性、先進(jìn)性、安全性是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本要求，糧食安全是最基本最關(guān)鍵的安全，是“國(guó)之大者”。我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，糧食安全總體有保障，做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。但也要看到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比有待提高，種糧比較效益仍然不高，大豆等部分農(nóng)產(chǎn)品自給率偏低，保障國(guó)家糧食安全仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

黨的二十大提出，全方位夯實(shí)糧食安全根基。這是保障國(guó)家安全的根本之策和長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。要以實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)為抓手，從地、技、利、義全環(huán)節(jié)入手，著力推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施保障、高水平科技裝備支撐，建立健全高效的社會(huì)化服務(wù)、高端的加工流通鏈條、配套的市場(chǎng)調(diào)控體系、多元的食物供給體系、完備的政策體系、嚴(yán)格督促考核的責(zé)任體系，才能牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)自主權(quán)。當(dāng)前的關(guān)鍵點(diǎn)有四：一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，到2035年實(shí)現(xiàn)人均1畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、人均糧食占有量達(dá)到600公斤以上。同時(shí)，要著力推進(jìn)鹽堿地綜合開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)。二是推進(jìn)適用技術(shù)集成應(yīng)用。持續(xù)開(kāi)展糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，推進(jìn)良田、良種、良法、良機(jī)、良制融合配套，集成推廣高產(chǎn)高效技術(shù)模式，帶動(dòng)大面積挖潛均衡增產(chǎn)。三是發(fā)展全程高效社會(huì)化服務(wù)。培育多元化專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、代管代收等社會(huì)化服務(wù)，引領(lǐng)和促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。四是完善糧食生產(chǎn)扶持政策。進(jìn)一步健全農(nóng)民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的政策體系。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)共同扛起糧食安全這一責(zé)任。

三、堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)根本上是科技的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進(jìn)了世界第一方陣，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)62%，但核心種源、高端裝備等領(lǐng)域還有不小差距，用現(xiàn)代科技挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的潛力還很大。

要堅(jiān)持高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，走主要依靠科技進(jìn)步賦能“三農(nóng)”的內(nèi)涵式發(fā)展之路。當(dāng)前的關(guān)鍵點(diǎn)有四：一是強(qiáng)化育種創(chuàng)新攻關(guān)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快選育高油高產(chǎn)大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等急需緊缺品種。構(gòu)建種業(yè)振興優(yōu)勢(shì)企業(yè)陣型。加快推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐。二是加快先進(jìn)適用耐用農(nóng)機(jī)創(chuàng)制。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，以破解“一大一小”卡點(diǎn)難點(diǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)大型大馬力智能農(nóng)機(jī)、丘陵山地小型適用農(nóng)機(jī)研制取得重大突破。三是著力提升科技創(chuàng)新效能。聚焦加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，通過(guò)整合資源和優(yōu)化布局，建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。四是積極跟進(jìn)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高效利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，打造一批裝備先進(jìn)、精準(zhǔn)高效的具有引領(lǐng)性示范性、體現(xiàn)未來(lái)現(xiàn)代化方向和水平的智慧農(nóng)場(chǎng)。

四、堅(jiān)持用現(xiàn)代設(shè)施拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間

人多地少水缺是我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情。人均耕地面積只有世界平均水平的1/2，人均水資源不到世界平均水平的1/4。未來(lái)工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，水土等資源約束還會(huì)越來(lái)越緊。在保障糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，用剩下有限的資源滿足14億多人吃穿用等問(wèn)題，一條最現(xiàn)實(shí)而可行的路子就是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，通過(guò)智能化提升、綠色化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的節(jié)本增效，不斷開(kāi)拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間。

要加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，突破耕地、水資源等自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制，不斷拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界。當(dāng)前的關(guān)鍵點(diǎn)有三：一是發(fā)展以節(jié)能宜機(jī)為主的設(shè)施種植業(yè)。集中連片開(kāi)展老舊設(shè)施改造提升，在大中城市周邊大力發(fā)展現(xiàn)代都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)。在保護(hù)生態(tài)和深度節(jié)水的前提下，積極探索穩(wěn)步利用戈壁荒灘等非耕地資源發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。二是發(fā)展以高效集約為主的設(shè)施畜牧業(yè)。深入開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，引導(dǎo)有條件的養(yǎng)殖戶發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展立體養(yǎng)殖，加快建設(shè)肉牛肉羊集約化養(yǎng)殖設(shè)施。三是發(fā)展以生態(tài)健康養(yǎng)殖為主的設(shè)施漁業(yè)。加快高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖池塘建設(shè)，積極推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖模式。加快建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)，打造藍(lán)色糧倉(cāng)。同時(shí)，大力發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)工廠等新業(yè)態(tài)，深入開(kāi)發(fā)多元化未來(lái)食品，滿足人民群眾個(gè)性化多樣化食物需求。

五、堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的塑造重構(gòu)升級(jí)來(lái)提升整體競(jìng)爭(zhēng)力

智能化、綠色化、融合化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本特征。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈多處在中低端，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)業(yè)多種功能發(fā)育不足，農(nóng)村多元價(jià)值挖掘不夠，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融融合不緊。如果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)只停留在第一產(chǎn)業(yè)，就會(huì)一直處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈低端，這將極大影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和質(zhì)量。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，要把“土特產(chǎn)”這3個(gè)字琢磨透。要堅(jiān)持不懈落實(shí)“土特產(chǎn)”要求，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸，大力發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮更大作用。當(dāng)前的關(guān)鍵點(diǎn)有三：一是壯大加工流通業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)到產(chǎn)地建設(shè)原料基地、布局加工產(chǎn)能，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，加快建成覆蓋全程、銜接配套、高效便捷的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化流通體系。二是做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游。深入實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化體驗(yàn)、康養(yǎng)養(yǎng)生等跨界融合，加快開(kāi)發(fā)構(gòu)建具有鮮明地域特點(diǎn)、民族特色、鄉(xiāng)土特征的鄉(xiāng)村產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)要素集聚、科技集成、主體集合、產(chǎn)業(yè)集群，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)生“核聚變”，不斷創(chuàng)造新動(dòng)力和新場(chǎng)景。

六、堅(jiān)持在改革開(kāi)放中開(kāi)辟農(nóng)業(yè)新賽道培育新動(dòng)能

當(dāng)今我國(guó)農(nóng)業(yè)已深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞發(fā)展，應(yīng)在安全可控的前提下，通過(guò)深化改革開(kāi)放，激發(fā)激活人才、土地、信息等各類要素，拓展產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道。

一方面，深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，主動(dòng)探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，著力激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村沉睡的資源資產(chǎn)。健全人才投身和服務(wù)鄉(xiāng)村長(zhǎng)效機(jī)制，大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村人力資本，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多人才服務(wù)鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村。另一方面，深化農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹(shù)牢系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持多邊主義原則，實(shí)施農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)效應(yīng)。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，打造更加安全可靠的農(nóng)業(yè)國(guó)際供應(yīng)鏈價(jià)值鏈。